海南加力推进“高效办成一件事”

习近平总书记多次对海南自由贸易港建设作出重要指示，强调“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”“加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序”。今年来，省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于优化政务服务，提升行政效能“高效办成一件事”的工作要求，结合海南自由贸易港政策落实、全岛封关运作工作实际，加快推进“高效办成一件事”改革各项重点任务在海南落地。

国务院部署的首批13个“一件事”在我省上线后运行平稳，企业和群众使用意愿和满意度持续提升；截至发布前，社保卡居民服务“一件事”场景应用约3314万次，其余12个“一件事”办件63万余件。通过监测显示，我省“高效办成一件事”工作推进总体进度、重点事项完成率、落地市县覆盖率等指标均处于全国前列。我们将推动国务院部署的第二批“高效办成一件事”于年底前全部上线，推出海南自主新增的7个自贸港政策落实“一件事”，以及外籍人士、港澳台同胞和外资企业在琼服务“一件事”。

在相关厅局、各市县的共同努力下，海南省营商环境建设厅围绕着“高效办成一件事”坚持以企业和群众感知度和满意度为导向，全面提升行政审批效率，企业群众办事从过去“多门、多窗、多次”向“一门、一网、一次”甚至“零跑动”转变。

近日，加快推动海南自贸港高质量发展“高效办成一件事企业事项”专场专题新闻发布会在海口举行，海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺、海南省营商环境建设厅副厅长符革参加了此次会议，海南省市场监督管理局副局长何海平、海南省大数据发展中心副主任孙少科等领导分别就各项政策回答了记者的提问。

海南省营商环境建设厅副厅长符革：

在相关厅局、各市县的共同努力下，我们围绕着“高效办成一件事”坚持以企业和群众感知度和满意度为导向，全面提升行政审批效率，企业群众办事从过去“多门、多窗、多次”向“一门、一网、一次”甚至“零跑动”转变。下面，我从四个方面向大家逐一介绍。

一是加强政务服务渠道建设，让“门”更好找。我们以“高效办成一件事”为牵引，推动企业群众线下办事只进一门、线上服务一网通办和咨询投诉一线应答。推进企业办事“只进一门”，实行省、市县、区、镇街四级政务服务场所整合，企业线下在政务服务大厅“一门即可办成事”。如本期发布的8个涉企“一件事”在省、市县、区均可提供咨询和办理服务。推进企业服务“一网通办”，依托海易办全省统一政务服务平台，加快各部门系统融通，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，企业和群众随时随地即可办理相关业务。推进企业诉求“一线应答”，在12345热线设置“一件事”专席，建立诉求人、话务员和窗口服务人员三方联动制度，让企业享受“咨询导办”“接诉即办”的服务。

二是推动关联事项集成改革，让“事”更好办。我们围绕“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”改革目标，将企业办事中关联性强、办理量大、办理时间相对集中的“多件事”整合成“一件事”，从业务、技术、制度三个维度，推进减时间、减环节、减材料、减跑动，让企业切实感受到“一件事”好办易办。目前，首批13个“一件事”平均减跑动98%以上，减环节约86%、减时限约88%、减材料约90%，改革效能显著。比如企业信息变更“一件事”集成事项11个，企业上市合法合规信息核查“一件事”减至1个环节，企业破产信息核查“一件事”实现零材料办理，信用修复“一件事”实现一次都不用跑。

三是深化政务服务模式创新，让服务更贴心。在集成联办改革的基础上，我们推行“六办”服务模式，为企业提供更加智慧便捷的政务服务。一是“全省通办”，积极打造深度融合、高效协作、方便快捷的“全省通办”服务体系，当前已有约2200个政务服务事项实现异地可办，包括首批13个“一件事”均可跨市县办理业务；二是“承诺办”，目前121项涉企经营许可事项实行告知承诺，通过“企业承诺、部门办理”让企业办事更有温度、更便捷。如开办餐饮店“一件事”中，2个联办业务可实现告知承诺办理；三是“免申办”，企业无需自己申报，仅需一次确认授权，系统自动申办完成，目前已有18个惠企政策、26个政务服务事项“免申即享”。四是“信用办”，全省统一推行信用等级审批制度，建立“红橙蓝”分级分档管理，信用良好的企业可享受绿色通道、提速办理等服务，信用审批已覆盖90%以上政务服务事项；五是“智能办”，通过大数据、人工智能等新技术应用，实现无人干扰智能审批事项超过100项。如在开办餐饮店“一件事”等部分单事项实施智能审批，企业破产信息核查、企业上市合法合规核查等“一件事”实施“扫脸即办”，在水电气网视“一件事”涉及工程项目审批部分提供模拟申报服务；六是“增值办”，建设“企业码”企业综合服务平台，统筹行业协会、市场专业服务机构等涉企优质资源，一站式提供政策、法律、金融、人才、贸易等服务，目前已上线“找政策”“找投资”等具体应用场景，并为开办运输企业等“一件事”提供特色增值服务。

四是推动长效机制建立，让改革更深入。在制度保障方面，我们积极构建自贸港法规和标准体系，出台《海南自由贸易港极简审批条例》《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》，为“高效办成一件事”改革提供法治保障。制定《政务服务标准化总则》等系列地方性标准，编制集成办理“一件事”工作指引和办事指南，健全政务服务标准体系。在机制保障方面，我们建立“三个机制”，通过“赛马打擂”机制督促各单位“一把手”亲自推动，“零报告”机制确保一线运行问题日转日清，“毕业班”验收机制保障上线“一件事”事项质量。

下一步，我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院工作部署，按照省委、省政府的要求，围绕全岛封关运作和企业发展需要，在自贸港核心政策兑现、国际化服务、企业全生命周期服务等领域持续推动改革，通过构建海南自由贸易港特色“高效办成一件事”服务体系，优化政务服务提升行政效能，不断提升企业和群众的获得感和满意度。

海南省市场监督管理局副局长何海平：

今年以来，省市场监管局牵头推进“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“开办餐饮店一件事”改革工作，在打通税务、公积金、公安、社保、银行等部门业务系统、同步推送信息的基础上，针对群众“少跑腿”诉求，还推动实现了“企业信息变更、企业注销+免申即享”服务，实现由“多窗受理、多次申请、多网办理”向“一窗受理、一次申请、一网办理”的转变，市场主体办事便利度和政务服务效能得到全面提升。企业信息变更等高效办“一件事”落地后，给企业带来的便利主要体现在以下四个方面：

一是实现办事成本最小化。除了线下“一窗受理”外，企业还可以通过海易办海南政务服务网(海易办)、“海易办”移动端、自助终端等渠道实现“全程网办”，线上线下融合的服务模式，为企业提供了更加便捷高效的办事渠道。

二是实现办理流程最优化。将线下逐个部门、逐个系统查询下载，转变为线上系统自动查询反馈，实现一次申请、多端联办、一次反馈，变更事项办理时限由最少15个工作日压缩至最少3个工作日，注销登记事项由最少17个工作日压缩至最少1个工作日，开办餐饮店事项由过去41个工作日压缩至7个工作日。

三是实现办事材料最简化。通过数据共享，将变更事项25个申报表单精简成1个表单填写、6个办理环节精简到1个；将注销登记事项27个申报表单精简成1个表单填写、7个办理环节精简到1个；将开办餐饮店事项16份材料减少至12份、15个办理环节精简到4个。

四是实现踏勘次数最少化。在开办餐饮店“一件事”中，各市县营商环境建设部门牵头，组织市场监管、消防救援、住房城乡建设、水务、综合行政执法、城市管理等相关部门对需要现场核查的事项实行联合核查，最大程度减少对申办对象的打扰，减轻负累，提高审批效率。

“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“开办餐饮店一件事”等高效办成“一件事”落地实施后，群众办事环节、申请材料、办理时限大幅缩减，办理效率显著提升，办件量最大的食品经营许可、药品经营许可、兽药经营许可证纳入企业信息变更一件事改革以来，已惠及经营主体20万户次，在大幅提升了政务服务效能、提高营商环境水平的同时，增强了企业活力，对于助力企业发展和经济高质量发展具有深远意义。

海南省大数据发展中心副主任孙少科：

我们聚焦“高效办成一件事”目标，强化“业务+技术”双轮驱动，推动“人工智能+政务服务”改革，制定13类“高效办成一件事”技术实施方案并破解跨部门数据共享难点及障碍，通过线上“海易办”平台(即海南政务服务网及海易办移动端)与线下综合受理专窗双渠道融合，实现服务全流程便利化、智能化，加速政务服务数字化转型，确保改革快速推进、落实见效。

主要通过三个方面来实现13个“一件事”高效办、智能办。

一是通过数据共享整合各方资源实现高效协同。构建了个人和法人数字空间，联通人口库、法人库、电子证照库等基础数据库，支撑个人数据、企业数据、电子证照等信息共享互认；对接“高效办成一件事”改革涉及50多个部委垂管系统、省厅统建系统，以及市政服务企业、运营商业务系统等，通过数据共享平台汇聚人社、公安、民政、市监等多部门数据，通过智能政务中台实现“海易办”平台一表申报、智能分发、联合审批；引用版式文件智能回填，材料自动共享，大幅度降低人工填报，不断提升“全程电子化”水平。例如在企业注销登记“一件事”改革中，企业在申请注销登记时，统一采集相关信息，并将数据实时推送税务、社保、医保、公积金、公安、银行等部门，实现全流程网上“一次办”。

二是积极探索创新技术应用实现全流程业务智能化。加强大数据、人工智能等新技术的创新应用，打造AI智能客服系统，提供7×24小时不间断服务，为企业和群众提供即时、高效的智能咨询解答。同时，建立智能搜索、智能分析等大数据智能模型，通过自然语言处理技术，加强模型训练，精准捕捉用户需求，快速定位关联信息，提升办事效率。比如“海易办”推出的“小椰”客服机器人便引用了智能语音搜索新技术，企业群众在办事过程中遇到问题，可以随时在线咨询“小椰”，极大提升企业群众办事便利度。

三是创优服务实现在线智能帮办。利用实时通信技术搭建语音视频交互、屏幕共享等能力底座，构建异地事项一站式网上办理的服务体系，在各级政务服务场所灵活开设远程虚拟服务窗口，实现数据高度共享、业务无缝协同、资源深度融合，为办事企业和群众提供便捷高效的远程帮办服务。

下一步，我们将不断加强大数据和智能技术在“高效办成一件事”上的创新应用，强化数据共享和信息整合，结合企业和群众的需求，持续利用数智赋能优化提升政务服务体验。